공급관리제도 개혁의 필요성

미국 연방대법원은 분명히 밝혔습니다. 트럼프 행정부가 부과한 관세는 그 법적 근거가 위헌이라는 것입니다. 이 구분은 중요합니다. 대법원은 관세 자체가 불법이라고 선언한 것이 아닙니다. 관세를 부과하는 데 사용된 정당화 논리를 기각한 것입니다. 이에 대응해 트럼프 대통령은 제122조를 발동해 미국으로 들어오는 모든 상품에 일괄 15%의 관세를 부과했습니다. 메시지는 분명합니다. 관세는 사라지지 않습니다. 형태만 재설계되고 있을 뿐입니다.

2025년 초 이후 워싱턴은 약 1,300억 달러의 관세 수입을 거둬들였습니다. 대법원은 이 자금이 어떻게 처리되어야 하는지에 대해서는 아무런 지침을 제시하지 않았습니다. 수천 개의 미국 기업들이 부과 내역에 이의를 제기할 가능성이 높지만, 특히 캐버노 대법관의 반대의견에 반영된 더 큰 메시지는 명확합니다. 누가 백악관에 있든 관세는 미국 무역 정책의 구조적 요소로 남을 가능성이 크다는 것입니다.

이번 결정은 정파적 쇼가 아니었습니다. 공화당이 다수인 대법원이 공화당 대통령에게 불리한 판결을 내렸습니다. 이는 판결에 신뢰성을 더합니다. 이번 판결은 철학적 판단이 아니라 절차적 판단이었습니다. 이제 백악관은 관세를 정당화할 보다 탄탄한 경제적·법적 틀을 마련할 150일의 시간을 갖게 되었고, 그렇게 할 것이다. 미국의 정치적 분위기는 이미 변화했습니다. 점점 더 많은 유권자들이 세계화가 미국에 불리하게 작용했다고 믿고 있습니다. 무역 정책도 그에 맞춰 조정되고 있습니다. 캐나다가 좋아하든 그렇지 않든, 이것이 새로운 미국의 방향입니다.

그렇다면 우리는 어디에 서 있는가?

캐나다는 미국과의 무역 협정이 필요합니다. 그러나 향후 시장 접근이 무관세일 것이라고 가정하는 것은 점점 비현실적입니다. 워싱턴이 예측 가능하게 요구할 사항 중 하나는 캐나다 낙농 시장에 대한 더 큰 접근권일 것입니다. 접근 확대? 그렇습니다. 단기적 정치 압박에 굴복해 공급관리제도를 해체하는 것? 절대 아닙니다.

트럼프 대통령은 낙농이 캐나다에서 정치적 쟁점이 된다는 점을 이해하고 있습니다. 그러나 사업적 관점에서 보면 미국산 소매용 유제품을 캐나다에 대폭 확대 수출할 경제적 타당성은 약합니다. 캐나다 소비자들이 미국산 우유를 갈망하고 있는 것은 아닙니다. 그러나 원재료(성분) 수준에서는 이야기가 달라집니다. 미국에서 생산되는 산업용 유단백은 캐나다 제품보다 훨씬 경쟁력이 높습니다. 이 분야에서는 접근 확대가 국경 양측의 가공업체 모두에게 이익이 될 수 있습니다. 이 논의는 이념이 아니라 경제 논리에 기반해야 합니다.

전통적으로 캐나다는 무역 양보의 대가로 보상 방식을 택해왔습니다. 과거 협정 이후 오타와는 낙농가에 17억 달러 이상을 지급했습니다. 정치적으로는 편리하지만, 이 접근은 비효율을 고착화합니다. 쿼터 가치를 끌어올리고 농지 가격을 상승시키며 과잉 자본화를 강화합니다. 장기적으로는 산업을 약화시킵니다. 더 나은 방법이 있습니다.

모두에게 보상하는 대신, 오타와는 전략적 매입(buyout)을 고려해야 합니다. 만약 전국 생산량의 3~4%를 미국 시장 접근에 할당한다면 - 연간 약 4억 리터의 우유에 해당한다 - 농가 수취 가격 기준 가치는 약 3억5천만 달러가 될 것입니다. 이에 연동된 쿼터 자산 가치는 약 15억 달러에 달합니다. 연방 자금을 활용해 점진적으로 더 개방되는 환경에서 경쟁하고 싶지 않은 생산자들을 매입해 정리해야 합니다. 그리고 현대화·혁신·규모화를 준비한 농가 중심으로 재편해야 합니다. 이것이 정치적 임시방편이 아닌 구조적 개혁입니다.

다음으로, 전국적으로 쿼터 배분을 조화시켜야 합니다. 주별 위원회로 인한 파편화를 줄이고, 과거의 권리보다 효율성과 생산성을 보상해야 합니다. 10년 내에 캐나다는 공급관리제도를 유지하면서도 미국 생산자들에 비해 훨씬 더 유연하고 경쟁력 있게 만들 수 있습니다. 공급관리제도는 영토 유지, 소득 안정, 일정 수준의 식량 주권이라는 정당한 정책 목표를 수행합니다. 그러나 현재 제도는 지나치게 경직되어 있고 비용이 높습니다. 무조건적 방어가 아니라 현대화가 필요합니다.

낭비 문제도 해결해야 합니다. 식량 안보를 주장하면서 수백만 리터의 우유를 폐기하는 것은 신뢰를 훼손합니다. 잉여 생산분은 체계적으로 분유나 부가가치 수출품으로 전환해야 합니다. 공급관리제도 아래에서 캐나다는 미국이 갖지 못한 도구를 보유하고 있습니다. 이를 현명하게 활용해야 합니다.

지금 이 순간은 트럼프 대통령을 달래는 문제가 아닙니다. 캐나다를 강화하는 문제입니다.

미국에서 관세는 앞으로도 지속될 가능성이 큽니다. 캐나다는 전략적으로 적응해야 합니다. 목표는 비효율을 보호하는 것이 아닙니다. 작동하는 것은 지키고, 작동하지 않는 것은 개혁하며, 보다 개방적이고 변동성이 큰 북미 시장에서 우리 낙농 산업이 경쟁할 수 있도록 위치를 재정립하는 것입니다. 이제는 공급관리제도를 스스로로부터 구해야 할 때입니다. 그리고 그것을 우리의 조건에 따라 실행해야 합니다.