캐나다-미국 관세에 대해 알고 싶은 모든 것

관세는 어떻게 작동하나요?

관세는 한 나라가 다른 나라의 상품에 부과하는 세금입니다. 이 경우, 미국은 캐나다 제품에 추가 세금을 부과하고 있으며, 이를 '수입품'이라고 합니다. 즉, 미국의 수입업자들 - 작은 기업부터 대기업까지 - 는 캐나다 제품을 사용하거나 판매하려면 그 제품을 국경을 넘어 들여올 때 추가 요금을 지불해야 합니다. 평범한 미국인이 캐나다 제품 하나, 예를 들어 오카나간 와인 한 병을 들여올 경우, 세금은 몇 달러 정도일 수 있습니다. 하지만 만약 미국의 한 기업이 매년 500만 달러어치의 캐나다산 밀을 수입한다고 가정해 보겠습니다. 캐나다산 밀에 25%의 관세가 부과된다면, 그 기업은 밀을 자국으로 들여오는 데에만 120만 달러 이상을 지불해야 합니다. 이렇게 되면 캐나다 제품은 더 이상 미국 소비자에게 매력적이지 않게 됩니다. 미국의 목표는 미국 소비자들이 국내 제품에 더 많은 돈을 쓰도록 유도하는 것이며, 이는 국가 경제를 촉진시키는 역할을 합니다. 하지만 관세는 또 다른 나라에 압력을 가하기 위한 정치적 수단이 될 수 있습니다. 경제학자들은 결국 일반 대중이 그 비용을 지불하게 될 것이라고 경고하고 있습니다.

보복 관세란 무엇인가요?

캐나다의 미국산 제품에 대한 보복 관세는 미국의 관세와 같은 방식으로 작동하지만, 그 반대입니다. 캐나다의 수입업자들 - 일반 사람들부터 소기업, 대기업까지 - 는 미국 제품을 캐나다로 들여올 때 추가 세금을 지불해야 합니다.

누가 관세를 지불하나요?

법적으로는 수입업자가 다른 나라의 상품을 국경을 넘어 들여올 때 관세를 지불합니다. 하지만 실제로는 이러한 비용이 종종 소비자에게 전가됩니다. 이유는 소매업체들이 종종 가격을 올려서 추가 세금을 상쇄하기 때문입니다 - 예를 들어, 식료품점이나 주유소에서처럼 말이죠. 만약 수입업자들이 소비자에게 세금 부담을 전가하지 않고 그 비용을 감수하기로 결정하더라도, 이는 이익을 희생하는 것이기 때문에 결국 소비 능력이 감소할 수 있습니다. 그 결과, 경제가 둔화될 수 있습니다.

왜 관세가 경제에 나쁜가요?

관세는 캐나다의 수많은 제조업체, 기업, 소매업체의 수익에 영향을 미칩니다. 예를 들어, 성공적인 레모네이드 가게를 운영하고 있고, 대부분의 고객이 바로 옆 동네에서 온다고 가정해 보겠습니다. 어느 날, 그 고객들이 레모네이드를 집으로 가져오는 데 25%의 추가 세금을 지불해야 한다면, 고객들은 세금이 없는 다른 레모네이드 가게를 찾을 가능성이 높습니다. 그러면 당신의 가게는 큰 어려움을 겪게 되며, 대부분의 현금을 잃게 됩니다. 이것이 바로 수많은 캐나다 기업들이 직면한 상황입니다. 그들은 미국 수입업자들을 가장 큰 고객으로 두고 있지만, 여기서 말하는 "레모네이드 가게"는 몇 달러를 벌어들이는 작은 사업이 아니라 수백만 달러를 벌어들이는 대기업일 수 있습니다. 만약 너무 많은 캐나다 기업들이 한꺼번에 이만큼의 사업을 잃게 된다면, 국가 경제는 둔화되거나 심지어 경기 침체에 빠질 수 있습니다.

이것이 캐나다 달러에 어떤 영향을 미칠까요?

캐나다 은행은 관세가 궁극적으로 캐나다 달러를 약화시킬 것이라고 경고했습니다. 또한, 은행은 무역 분쟁이 캐나다의 소득을 낮추고, 공급망을 방해하며, 인플레이션을 촉진할 것이라고 말했습니다. 이러한 모든 상황은 국가 경제에 좋지 않은 영향을 미칩니다.

캐나다와 미국 간에 자유무역협정이 있다고 들었어요?

맞습니다. 그것은 캐나다-미국-멕시코 협정(CUSMA)이라고 불립니다. 이 협정은 세 나라 간의 무역을 더 쉽고 공정하게 만들기 위해 체결되었지만, 완벽한 방패는 아닙니다. 협정에는 특정 상황에서 관세를 부과할 수 있다는 조항이 포함되어 있습니다. 예를 들어, 국가 안보에 대한 우려가 있을 때 관세를 사용할 수 있습니다. 도널드 트럼프 미국 대통령은 캐나다 상품에 대해 세 번 관세를 부과했습니다. 2018년, 2020년, 2025년. 세 번 모두 그는 국가 안보를 이유로 들었으며, 이는 CUSMA에서 승인된 정당한 이유일 가능성이 큽니다. 캐나다는 이를 이의 제기할 수 있지만, 이는 긴 과정이 될 것이며 성공을 보장할 수 없습니다. 그동안 캐나다 경제는 고통을 겪게 될 것입니다. 설령 캐나다가 분쟁에서 승소한다고 해도, 그 보상은 미국에 대해 보복 관세를 부과할 수 있는 권리일 뿐입니다. 캐나다는 이미 그렇게 했습니다.

왜 캐나다는 먼저 공격하지 않았나요?

미국 제품에 대한 관세는 캐나다 대중에게 피해를 줄 수 있습니다. 왜냐하면 캐나다 수입업자들이 추가 비용을 상쇄하기 위해 가격을 올리려고 할 수 있기 때문입니다. 저스틴 트뤼도 총리는 캐나다가 미국과 무역 분쟁을 벌이고 싶지 않다고 말했습니다. 그는 2월 초에 이렇게 말했습니다: "우리는 여기까지 오고 싶지 않았습니다. 우리는 이런 상황을 원하지 않았습니다."

캐나다는 다른 무역 파트너를 찾을 수 없나요?

캐나다와 미국 간의 무역 관계는 말 그대로 엄청납니다. 오타와에 따르면, 2023년 한 해 동안 약 36억 달러 규모의 상품이 매일 국경을 넘나들었으며, 그 관계는 연간 1조 달러 규모에 달합니다. 캐나다가 다른 나라에 수출하는 모든 상품 중에서 75% 이상이 남쪽, 즉 미국으로 향합니다. 수년 동안 사람들이 캐나다는 미국에 대한 의존도를 줄이기 위해 새로운 무역 파트너를 찾아야 한다고 주장해왔습니다. 연방 정부는 트럼프 대통령의 마지막 관세 부과 이후, 기업들이 새로운 시장에 진입하고 확장하기 쉽게 만들기 위해 변화를 추진해왔습니다. 현재 캐나다는 50개 이상의 국가와 자유무역협정을 체결하고 있으며, 이들 국가는 전 세계 경제의 약 2/3와 15억 명의 소비자를 포함하고 있습니다. 또한, 추가 협정도 진행 중입니다. 그럼에도 불구하고, 수십 년간 이어진 관계를 가진 세계 최대 경제국과 결별하는 것은 쉽지 않습니다. 미국은 바로 옆에 있으며, 같은 언어와 유사한 법률 체계를 공유합니다. 보통 다양한 자유무역협정에 따라 상품이 자유롭게 오가고 있습니다. "이별은 어렵다"는 말처럼, 캐나다는 다른 파트너와의 관계를 확장하고 있지만, 여전히 미국과의 관계를 쉽게 떨쳐내기는 어렵습니다.

캐나다가 EU에 가입할 수 있나요?

이 아이디어에 대한 이야기가 있었습니다. 법적으로는 가능하며, 상호 이익이 될 수도 있습니다. 캐나다는 미국에 대한 의존도를 줄이고, 유럽의 숙련된 노동 시장을 잘 활용할 수 있으며, 유럽연합은 캐나다가 보유한 자원을 활용할 수 있기 때문입니다. 하지만 기대하진 않는 게 좋습니다. 이미 EU에는 가입을 기다리고 있는 유럽 내 후보국들이 오랫동안 대기하고 있습니다. 한 전문가의 말에 따르면, 캐나다가 순서를 넘겨 가입하는 것은 좋지 않은 모습이 될 것입니다.

게다가, 그룹의 구성원이 많아질수록 공통점을 찾기가 어려워집니다. EU는 이미 불안정한 순간들이 있었기 때문에, 더 많은 회원국을 추가하는 것은 쉬운 일이 아닙니다. 따라서 캐나다는 EU와의 정식 회원국 가입보다는 고급 파트너십을 추구하거나, 아예 새로운 동맹을 맺는 방법을 고려할 수 있습니다.

캐나다 내에서 무역을 더 쉽게 만들 수 있을까요?

현재 캐나다 내에서 한 주에서 다른 주로 무역을 하는 데는 수천 개의 서로 다른 정책들이 있어 어려움이 있습니다. 예를 들어, 대부분의 와이너리와 양조장들은 다른 지역으로 직접 고객에게 판매하거나 배송할 수 없다는 것을 들어본 적이 있을 겁니다. 이는 캐나다의 13개 주와 준주가 각기 다른 법률, 규제, 기준 등을 가지고 있기 때문입니다. 예를 들어, 브리티시컬럼비아 주의 양조장은 알버타로 상품을 배송하려면 판매, 보관, 라벨링 방식을 변경해야 할 수도 있습니다. 많은 사람들이 이런 주 간 무역 장벽에 대해 조치가 필요하다고 말합니다. 내무 무역 장관인 아니타 아난드는 CBC 뉴스에서 이러한 규제를 없앤다면 가격을 최대 15%까지 낮출 수 있고, 국내 경제에 최대 2,000억 달러의 추가적인 기여를 할 수 있다고 밝혔습니다. 하지만 모두가 좋은 아이디어라고 동의하더라도 이를 실현하는 것은 쉽지 않습니다. 정치인들은 수십 년 동안 이를 시도해왔습니다. 문제의 일부는, 규칙을 변경하려면 전국적으로 수백, 아니 수천 명의 관련자가 동의해야 한다는 점입니다. 이들은 기업, 무역 규제자, 보건 당국 등 여러 이해 관계자들이며, 각자 이사회, 이해 관계자, 예산 등을 고려해야 합니다. 그럼에도 불구하고, 관세의 위협이 일부 추진력을 만들어냈습니다. 2월에 아난드는 주 간 장벽이 한 달 내에 허물어질 수 있다고 언급했습니다.

'51번째 주'에 대한 얘기는 무엇인가요?

도널드 트럼프 미국 대통령은 몇 가지 이유로 캐나다를 흡수하거나 합병하여 "51번째 주"로 만들고 싶다고 말한 적이 있습니다. 그러나 그 이유 중 많은 부분은 사실에 근거하지 않은 것들입니다. 저스틴 트뤼도 총리는 이 아이디어에 대해 반복적으로 강력히 반대했으며, 대통령이 농담이 아니라는 점은 인지하고 있다고 밝혔습니다. 트럼프의 아이디어는 워싱턴에서 거의 대부분 농담으로 치부되거나 협상 전략으로 간주됩니다. 심지어 대통령이 북미 지도를 바꾸고자 진지하게 생각한다고 하더라도, 이를 실현하려면 극히 어려운 과제가 될 것입니다.

그렇다면 찰스 왕은 어떤 입장인가요?

캐나다는 영연방 국가이므로 찰스 왕은 공식적인 국가 원수입니다. 그는 캐나다가 미국에 합병되자는 트럼프의 제안에 대해 침묵을 지켰습니다. 이는 놀라운 일이 아닙니다. 왕실 가족은 오랫동안 정치에 관여하지 않으려 했으며, 특히 영연방 국가들과 관련된 문제에 대해서는 더욱 그렇습니다. 찰스 왕의 역할은 주로 외교적이고 의례적인 성격이 강합니다. 1월에 버킹엄 궁의 대변인은 트럼프의 합병 제안에 대해 "우리는 이에 대해 논평하지 않을 것입니다"라고 밝혔습니다. 또한, 캐나다에서 찰스 왕을 대표하는 메리 사이먼 총독도 이에 대해 아무런 언급을 하지 않았습니다.

‘Made in Canada’ vs. ‘Product of Canada’

‘Product of Canada’ 라벨은 소비자 포장 및 라벨링 법에 따라, 제품의 전체 직접 생산 비용의 최소 98%가 캐나다에서 발생했음을 의미합니다. 즉, 이 제품은 캐나다에서 캐나다인에 의해 만들어졌으며, 수입된 요소는 거의 없습니다. 만약 제품이 100% 캐나다산이라면, 라벨에 정확히 '100% 캐나다산'이라고 표기할 수 있습니다. 반면에 ‘Made in Canada’ 라벨은 전체 직접 비용의 절반 이상, 즉 최소 51%가 캐나다에서 발생했지만 98%에는 미치지 않는 경우에 사용됩니다. 경쟁국은 해당 라벨을 사용할 때 '수입 부품으로 만든 캐나다산' 또는 '캐나다산, 60% 캐나다산 원재료와 40% 수입 원재료'와 같은 구체적인 설명을 권장합니다. 이러한 긴 라벨을 사용할 경우, 제품은 '마지막 주요 변형'이 캐나다에서 이루어졌다는 조건을 충족해야 합니다. 예를 들어, 반죽, 소스, 치즈를 피자로 만드는 과정과 같은 것입니다. 제품에 캐나다 요소가 포함되어 있지만 'Product of' 또는 'Made in' 기준을 충족하지 않는 경우, 경쟁국은 '외국 부품으로 조립된 캐나다산'과 같은 더 구체적인 용어를 사용할 것을 권장합니다.

캐나다가 미국에 대한 에너지 수출을 차단할 수 있을까요?

미국의 석유 및 가스 산업은 캐나다 제품에 크게 의존하고 있습니다. 트럼프 대통령의 캐나다 에너지 제품에 대한 10% 관세는 다른 제품에 비해 그다지 높지 않으며, 이는 미국에 그만큼 중요한 제품임을 나타내는 것으로 볼 수 있습니다.일부 사람들은 캐나다가 미국의 석유 의존도를 활용해, 예를 들어, 에너지 수출을 완전히 차단하는 위협을 통해 협상력을 높일 수 있다고 제안했습니다. 이 조치는 미국에 실제로 비싼 문제를 일으킬 것이고, 특히 가격이 상승할 수 있기 때문에 미국 대중의 주목을 받을 수 있습니다. 하지만 수출을 차단하는 것은 캐나다에도 큰 비용을 초래할 것입니다. 특히 앨버타의 오일샌드 지역 주민들에게는 큰 타격이 될 수 있습니다. 따라서 캐나다 정부가 이 옵션을 급하게 사용할 가능성은 낮습니다.

지난 무역 전쟁은 어떻게 끝났나요?

2018년에 시작된 캐나다와 미국 간의 무역 전쟁은 거의 1년 동안 지속되었습니다. 결국, 양국은 협상을 통해 관세를 철폐하는 합의를 이루었습니다.

관세는 수입품에 부과되는 세금입니다.

관세는 일반적으로 구매자가 외국 판매자에게 지불하는 가격의 일정 비율로 부과됩니다. 미국에서는 관세가 전국의 328개 입국 항구에서 세관과 국경 보호 담당자에 의해 징수됩니다. 미국의 관세율은 다양합니다. 예를 들어, 승용차에는 보통 2.5%가 부과되고, 골프화에는 6%가 부과됩니다. 미국과 무역 협정을 체결한 국가들에 대해서는 관세가 더 낮을 수 있습니다. 미국이 화요일부터 캐나다와 멕시코로부터 수입되는 상품에 대해 25%의 관세를 부과하기 전까지, 대부분의 상품은 도널드 트럼프 대통령의 미국-멕시코-캐나다 무역 협정 덕분에 미국과 이들 국가 간에 관세가 부과되지 않았습니다. 주류 경제학자들은 일반적으로 관세에 회의적인 입장을 취하며, 이를 정부가 수익을 창출하는 비효율적인 방법으로 간주합니다.

관세를 실제로 누가 부담하는지에 대해 잘못된 정보가 많습니다.

트럼프는 관세를 지지하는 사람으로, 관세는 외국이 부담한다고 주장했습니다. 사실, 관세를 지불하는 것은 수입업자, 즉 미국 기업들이며, 그 돈은 미국 재무부로 간다고 합니다. 이들 기업은 보통 더 높은 비용을 고객에게 전가하여 가격 인상 형태로 소비자에게 전달합니다. 그래서 경제학자들은 소비자들이 결국 관세 비용을 부담하게 된다고 말합니다.

그럼에도 불구하고, 관세는 외국 기업들에게 제품을 더 비싸고 해외에서 판매하기 어렵게 만들어 피해를 줄 수 있습니다. 외국 기업들은 가격을 인하하거나 이익을 희생하여 관세를 상쇄하고 미국 시장에서의 점유율을 유지하려 할 수 있습니다. 상하이 푸단대학교의 경제학자 양저우는 연구에서 트럼프의 중국산 제품에 대한 관세가 중국 경제에 미국 경제보다 세 배 이상 더 큰 피해를 줬다고 결론지었습니다.

트럼프는 관세에 대해 다음과 같이 말했습니다.

트럼프는 관세가 더 많은 공장 일자리를 창출하고, 연방 적자를 줄이며, 식품 가격을 낮추고, 정부가 어린이 보육을 지원할 수 있게 한다고 주장했습니다. "관세는 지금까지 발명된 가장 훌륭한 것이다,"라고 트럼프는 미시간주 플린트에서 열린 선거 운동 집회에서 말했습니다. 트럼프의 첫 번째 임기 동안, 그는 화려하게 관세를 부과했으며, 수입 태양광 패널, 철강, 알루미늄, 그리고 거의 모든 중국 제품을 겨냥했습니다. 그는 자신을 "관세 남자(Tariff Man)"라고 불렀습니다.

트럼프는 두 번째 임기에서도 더 높은 관세를 부과할 계획입니다. 최근 몇 년 동안, 미국은 제2차 세계대전 이후 글로벌 자유무역과 낮은 관세를 촉진하는 역할에서 점차 물러나고 있습니다. 이는 주로 미국 제조업 일자리의 상실에 대한 반응으로, 이는 규제 없는 자유무역과 중국의 제조업 강국으로서의 부상에 기인한 것으로 널리 여겨집니다.

관세는 주로 국내 산업을 보호하기 위해 설정됩니다.

관세는 수입품의 가격을 올려 자국의 제조업체들을 보호할 수 있습니다. 또한, 수출업자에게 보조금을 지급하거나 불공정하게 낮은 가격으로 제품을 덤핑하는 등 불공정한 무역 관행을 하는 외국에 대한 처벌로도 사용될 수 있습니다. 1913년 연방 소득세가 도입되기 전, 관세는 정부의 주요 수입원였습니다. 다트머스 대학의 경제학자 더글러스 어윈에 따르면, 1790년에서 1860년까지 관세는 연방 수입의 90%를 차지했습니다. 그러나 제2차 세계대전 이후 글로벌 무역이 성장하면서 관세는 인기를 잃었습니다. 정부는 운영 자금을 마련하기 위해 훨씬 더 큰 수입원을 필요로 했습니다. 2023 회계연도에 끝난 9월 30일 기준으로, 정부는 약 800억 달러의 관세와 수수료를 징수했으며, 이는 개인 소득세에서 나오는 2.5조 달러나 사회보장세 및 메디케어 세금에서 나오는 1.7조 달러에 비하면 아주 작은 액수입니다. 그럼에도 불구하고 트럼프는 19세기 방식의 예산 정책을 선호합니다.

관세는 무역과 관련이 있을 수도, 없을 수도 있는 문제들에 대해 다른 나라를 압박하는 도구로 사용될 수도 있습니다. 예를 들어, 2019년에는 트럼프가 관세 위협을 사용하여 멕시코가 중미 이민자들의 미국으로 향하는 여정을 막도록 압박했습니다. 트럼프는 심지어 관세를 전쟁을 예방하는 방법으로 보기도 합니다. "전화 한 통이면 됩니다,"라고 그는 8월 노스캐롤라이나 집회에서 말했습니다. 다른 나라가 전쟁을 일으키려 한다면, 그는 다음과 같이 위협할 것이라고 말했습니다: "우리는 100% 관세를 부과할 것입니다. 그러면 갑자기 그 나라의 대통령이나 총리, 독재자 또는 나라를 이끄는 누구든지 저에게 말할 것입니다. '선생님, 전쟁을 하지 않겠습니다.'"

경제학자들은 일반적으로 관세를 자기 무효적인 정책으로 간주합니다.

관세는 수입에 의존하는 기업과 소비자들에게 비용을 증가시키며, 보복을 초래할 가능성도 큽니다. 예를 들어, 유럽연합은 트럼프의 철강 및 알루미늄에 대한 관세에 맞서 미국 제품, 예를 들어 버번에서부터 할리 데이비슨 모터사이클까지 세금을 부과했습니다. 마찬가지로, 중국은 트럼프의 무역 전쟁에 대응하여 미국 제품에 관세를 부과했습니다. 이에는 농업 지역에서 그의 지지자들을 타격하려는 의도가 담긴 대두와 돼지고기 등이 포함되었습니다.

매사추세츠 공과대학교(MIT), 취리히 대학교, 하버드 대학, 세계은행의 경제학자들이 수행한 연구에 따르면, 트럼프의 관세는 미국 중서부에 일자리를 되돌려 놓는 데 실패했다고 결론지었습니다. 연구에 따르면, 관세는 미국 고용을 "증가시키지도, 감소시키지도 않았다"고 밝혔습니다.

예를 들어, 트럼프가 2018년에 수입 철강에 부과한 세금에도 불구하고, 미국 철강 공장들의 일자리 수는 거의 변하지 않았습니다. 철강 공장 일자리는 약 14만 개로 유지되었습니다. 이에 비해, 월마트는 미국에서만 160만 명을 고용하고 있습니다.

더 나쁜 점은, 중국과 다른 나라들이 미국 제품에 부과한 보복 세금이 "부정적인 고용 영향을 미쳤다"는 것입니다. 특히 농민들에게 큰 타격을 주었습니다. 이러한 보복 관세는 트럼프가 농민들에게 제공한 수십억 달러의 정부 지원금으로 부분적으로 상쇄되었지만, 여전히 미국 기업들, 특히 수입에 의존하는 기업들에게 피해를 줬습니다. 하지만, 트럼프의 무역 전쟁이 정책으로서 실패했을지라도, 정치적으로는 성공했습니다. 연구에 따르면, 관세에 가장 많이 노출된 지역인 산업 중심의 중서부와 제조업이 집중된 남부 주들(예: 노스캐롤라이나, 테네시)에서 트럼프와 공화당 의원 후보에 대한 지지가 상승했다고 합니다.