트럼프가 캐나다의 유제품 관세에 대해 언급하지 않는 것들

도널드 트럼프 미국 대통령은 금요일에, 이전에도 언급했던 것처럼, 캐나다가 미국에서 수입되는 유제품에 대해 200% 이상의 높은 관세를 부과한다고 정확히 지적했습니다. 그러나 트럼프는 또다시 중요한 사실을 언급하지 않았습니다. 그 높은 관세는 미국이 매년 캐나다에 수출할 수 있는 면세 유제품 한도를 초과할 때만 부과됩니다. 그리고 미국 유제품 산업이 인정하듯, 미국은 현재 어느 유제품 카테고리에서도 허용된 면세 최대치를 달성하지 못하고 있습니다. 특히 우유와 같은 여러 카테고리에서는, 미국이 면세 한도의 절반에도 미치지 못하고 있습니다.

캐나다 농업 무역 전문가인 알 무셀은 금요일 이메일에서 "실제로 이 관세는 아무도 지불하지 않는다"고 말했습니다. 트럼프는 또한 단순히 사실이 아닌 주장을 했습니다. 그는 금요일 기자들에게 캐나다의 유제품 관세 상황이 "그의 첫 임기 종료 시 잘 처리됐다"고 말했으나, "바이든 하에서 계속해서 이를 올렸다"고 주장했습니다.

실제로 캐나다는 조 바이든 당시 미국 대통령 하에서도 유제품 관세를 인상하지 않았습니다. 공식적인 캐나다 문서와 양국의 산업 단체들이 CNN에 확인해 준 바와 같습니다. 트럼프가 금요일에 비난한 관세는 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA) 하에서 유지된 것으로, 트럼프가 2018년에 협상하고 서명한 이후 "지금까지 체결된 최고의 무역 협정"이라고 자랑해 왔습니다. 백악관은 금요일 CNN의 댓글 요청에 응답하지 않았습니다. 트럼프는 금요일 캐나다에 새로운 미국 유제품 관세를 부과할 것이라고 경고했으나, 상무장관 하워드 루트닉은 일요일 NBC에서 트럼프의 캐나다에 대한 반응은 실제로 4월 2일에 있을 것이라고 밝혔습니다. 트럼프는 이날 전 세계 국가들에 대해 상응하는 관세를 부과할 것이라고 말한 바 있습니다.

트럼프의 USMCA, 캐나다의 높은 유제품 관세 유지

트럼프는 캐나다로부터 유제품 양보를 얻어냈습니다. 수십 년 동안 캐나다의 "공급 관리" 정책은 미국 법률 제정자들에게 불만을 야기해왔습니다. 이 정책은 캐나다 농민들을 지원하고 캐나다의 유제품, 계란, 가금류 산업을 외국 경쟁으로부터 보호하는 역할을 합니다.

트럼프의 USMCA 하에서, 캐나다는 매년 특정 양의 미국 유제품 수입에 대해 14개 유제품 카테고리(예: 우유, 크림, 치즈, 아이스크림, 버터, 크림 파우더, 요거트, 버터밀크)에 대해 관세를 부과하지 않겠다고 보장했습니다. 캐나다는 시간이 지남에 따라 이 미국 특정 쿼터를 증가시키기로 합의했고, 이를 통해 미국 농민들과 기업들은 캐나다 시장에 더 많은 접근을 할 수 있었습니다. 하지만 USMCA는 캐나다가 쿼터 한도를 초과하는 수입에 부과하는 높은 관세를 낮추게 하지는 못했습니다. 또한 트럼프가 금요일에 주장한 것과는 달리, 이러한 관세는 바이든 하에서도 증가하지 않았습니다.

캐나다 농업정책연구소의 선임 연구원인 알 무셀은 CNN에 캐나다의 2025년, 2020년(트럼프 첫 임기의 마지막 해), 2017년(트럼프 첫 임기의 첫 해, USMCA 이전) 유제품 관세 목록을 제시했습니다. 이 목록들에 따르면, 유제품 쿼터 한도를 초과하는 수입에 대한 관세 수준은 매년 동일했습니다. 예를 들어, 최대 한도를 초과하는 버터에는 298.5%, 체다 치즈에는 245.5%의 관세가 부과됩니다. 이 관세 수준은 눈에 띄게 높고, 분명히 쿼터 한도를 초과하는 수입에 대해 주요한 무역 장벽 역할을 합니다. (무셀은 "미국은 유제품 시장에서도 정확히 같은 시스템을 가지고 있다. 미국도 세율 할당 쿼터를 운영하며, 그 한도를 초과하면 매우 높은 관세가 부과되고 거의 수입이 없다"고 언급했습니다.) 그러나 미국 유제품 제조 및 마케팅 산업을 대표하는 국제유제품협회(IDFA)는 금요일, 미국이 캐나다의 제로 관세 한도에 도달한 적이 없다고 지적했습니다.

IDFA의 무역 및 노동 정책 담당 선임 부사장인 베키 라스달 바르가스는 인터뷰에서 캐나다가 "미국이 캐나다 시장에 유제품을 판매하는 것을 점점 더 어렵게 만들고 있다"고 주장했습니다. 그녀는 "우리는 이 관세를 좋아하지 않지만, 주요 문제는 '우리가 아예 쿼터를 채울 수조차 없다'는 것"이라며, 캐나다가 행정적인 방법으로 미국이 USMCA 하에서 얻어야 할 시장 접근을 거부하고 있다고 말했습니다. 이 복잡한 논쟁에 대해 판결을 내릴 수는 없지만, 바이든 정부와 캐나다 정부는 USMCA 분쟁 해결 패널에서 이 문제를 다뤘습니다. 어쨌든, 트럼프가 주장한 "바이든 하에서 캐나다가 유제품 관세를 계속해서 인상했다"는 주장은 사실이 아닙니다.

"거의 모든" 미국 농업 수출이 캐나다로의 수출에서 관세가 없다

캐나다의 유제품, 계란, 가금류 산업에 대한 보호주의는 예외적인 경우일 뿐, 일반적인 상황은 아닙니다. 미국 농무부는 자국 웹사이트에서 북미자유무역협정(NAFTA) 하에, 트럼프의 USMCA 이전에도 "거의 모든" 미국 농업 수출이 캐나다와 서로 간에 관세나 쿼터 없이 거래되었다고 명시하고 있습니다. USMCA는 이러한 제로 관세, 제로 쿼터 무역을 유지하면서, 공급 관리 체계에 의해 규제되는 캐나다 시장에 대한 미국의 접근을 더 확대하는 성과를 거두었습니다.

트럼프는 2월에 “그들은 대체로 우리의 농업 제품을 받지 않는다”고 주장했으나, 실제로 캐나다는 미국 농업 제품의 세계 두 번째로 큰 수출 시장입니다. 미국 농무부에 따르면, 캐나다는 2024년에 약 284억 달러 규모의 농업 제품을 수입했으며, 이는 미국 농업 수출의 중요한 부분을 차지합니다. 또한, 캐나다는 미국의 유제품 수출에서 두 번째로 큰 시장으로, 2024년에 약 11억 달러 규모의 유제품을 수입했습니다. 이 수치는 지난 10년간 꾸준히 성장해 왔으며, 2015년에는 약 6억 2,550만 달러였던 것과 비교하면 큰 증가를 보여줍니다.